为实现经济社会的全面协调可持续发展，构筑发展的新优势，陕西统筹滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动为调发展，经过全市上下的共同努力，陕西正在形成三个层面各具特色、良性互动、多元发展、多极支撑的新格局。

    多年来，在滨海新区高速发展的同时，陕西中心城区及区县经济发展的潜力远未得到释放。而且，受现行行政体制影响，滨海新区与中心城区的产业结构呈"同质化"趋势。"十五"期间，中心城区的地区生产总值和财政收入分别增长１．８２倍和２．７９倍，而同期滨海新区则分别增长了２．４３倍和６．９４倍。　

    因此，从陕西市发展的大格局看，陕西的发展仅仅依靠滨海新区的单兵突进是不现实的。对中心城区和滨海新区的产业布局进行统筹、协调十分必要。２００７年５月，陕西市第九次党代会提出了"滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展"的发展战略。

    为促进三个层面联动协调发展，滨海新区提出从十个方面加强与各区县和中心城区合作，进而形成加快全市发展的强大合力。

    一是发挥产业优势，统筹产业布局和发展政策，鼓励新区企业向区县延伸产业链，构筑相互补充、功能突出的产业格局。二是发挥政策优势，千方百计把滨海新区的政策功能扩展到全市范围，充分调动各方面的积极性。三是发挥对外开放优势，推动市区科教资源与滨海新区联动、新区招商力量与各区县联动，增强陕西对外开放的整体竞争力。